我國是煤炭生產大國，瓦斯突出的礦井約占煤炭礦井的一半。瓦斯是煤礦安全的最 大威脅，全國煤礦重大安全事故70%以上都與瓦斯***有關。

其實，瓦斯是儲存于煤層中的非常規天然氣，又名煤層氣，它并非僅僅是人類需要馴服的“殺 手”。人們常把瓦斯利用喻為“變廢為寶”--將本來空排的廢氣變為清潔能源。長期的能源短缺和能源價格上漲是中國經濟增長中一個摸不掉的陰影，所有可以利用的能源都是寶貴的。但是，瓦斯開發利用的意義遠遠超過單純的“變廢為寶”。

瓦斯中的甲烷含量很高，甲烷的溫室效應在全球氣候變暖中的份額為15%，僅次于二氧化碳；而且，等量甲烷造成的溫室效應是二氧化碳的21倍。國家***公布的數據顯示，全國煤層氣利用率僅為23%，這意味著大多數的煤層氣正朝天排放，其溫室效應不容忽視。

有研究認為：從20世紀中期到今，觀測到的大部分溫度上升與人類活 動生成的溫室氣體排放有關的可能性超過90%．據估計，受氣溫上升影響，到2030年，中國種植業生產能力可能會下降5%-10%；北方水資源短缺以及南方洪澇災害都將加劇。

要緩解溫室效應，瓦斯的開發利用已刻不容緩。而且，這一工作可獲得國際上的財務支持--“情節發展機制”（CDM）支持發達國家與發展中國家進行“溫室氣體交易”。在《京都議定書》框架下，各減排義務國可以選擇內部消化減排目標，也可以從市場上購買排放額度。由于發展中國家的減排代價較低，發達國家可以用***或技術在發展中國家減排，減排的數量可用于抵扣本國的溫室氣體減排量。

由于歷史的原因，我國目前煤炭開采權和煤層氣開采權分置，獲中央特許權的煤層氣開發企業有全國相當面積的煤層氣開發權和對外合作權。約占山西省含煤面積60%以上的煤層氣氣權都被兩家中央企業登記。這種氣權、礦權分置在現實中引發了諸多利益 沖 突，有媒體曾對此進行報道，并借用莎士比亞名劇《威尼斯商人》中“割肉不許流血”的難題來形容氣權、礦權之爭。

實踐證明，瓦斯開發的特許權造成了瓦斯開發的壟斷，增加了瓦斯開發利用的難度和成本。氣權、礦權分離為煤炭生產的“先抽后采綜合利用、采氣與采煤一體化”設置了障礙；氣權、礦權合作的艱難也影響了煤層氣開發利用的速度。瓦斯與煤炭伴生，氣權、礦權分置使煤礦企業的地面預抽無法實施，“先抽后采綜合利用”和“采氣與采煤一體化”也就無法進行。

瓦斯的開發利用在安全和環保方面的效應遠大于單純的資源收益，所以不能簡單的將瓦斯作為一種能源來進行開發。政 府應以有效的政策支持來加快瓦斯的開發利用，以應對氣候變化帶來的挑戰，并讓瓦斯從“奪名殺 手”成為戰略資源。